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標準化建設能否拯救鄉(xiāng)村學校？
標準化建設能否拯救鄉(xiāng)村學校？
--訪北京師范大學教育學部首席專家、南京師范大學教授張新平
【訪談嘉賓】
張新平，北京師范大學教育學部首席專家，南京師范大學教科院教育領導與管理研究所所長，教授、博士生導師，主持研究國家社會科學基金課題"基礎教育階段學校辦學國家與地方標準的比較與建構"，出版了《義務教育優(yōu)質學校辦學標準研究》等多部著作。
由于師資弱、生源少、投入低等方面的原因，許多鄉(xiāng)村學校在生存線上苦苦掙扎，教育質量遠低于城區(qū)學校是不爭的事實。許多鄉(xiāng)村居民用腳投票，舍近求遠，想方設法將孩子送到城區(qū)就讀。一些家長為了方便照顧孩子，不惜背井離鄉(xiāng)，在城區(qū)租房陪讀。
只有鄉(xiāng)村教育質量提高了，讓鄉(xiāng)村的孩子在家門口也能接受優(yōu)質教育，才能打破鄉(xiāng)村學校（本文的鄉(xiāng)村學校是指鄉(xiāng)村的小學和初中）"質量不高→生源流失→投入降低及師資減少→質量進一步降低→生源進一步流失"的惡性循環(huán)。而全面推動義務教育均衡發(fā)展，進一步促進教育公平，是"十三五"時期我國義務教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務。要實現這一目標，最大的挑戰(zhàn)是如何提高鄉(xiāng)村教育的整體水平和質量。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出："統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設。"標準化建設，或許是鄉(xiāng)村學校打好"質量翻身仗"的重要機會。可是，什么是辦學標準？城區(qū)學校的辦學標準是否適合小規(guī)模的鄉(xiāng)村學校？是否每一個鄉(xiāng)村學校都可以辦成優(yōu)質校？針對這些問題，中國教育報記者專訪了張新平教授。
標準化建設能否提升鄉(xiāng)村教育質量？
記者：為什么要實行公辦學校標準化建設？這對提高鄉(xiāng)村教育質量有什么價值？
張新平：實行公辦學校標準化建設，主要目的就是提升教育質量，促進教育均衡發(fā)展。加強鄉(xiāng)村學校標準化建設，提高鄉(xiāng)村教育質量，既是我國中央和地方政府明確職能定位、提升教育治理能力的內在要求，也是各級政府積極履行責任和實現依法治教的一種重要表達。實行鄉(xiāng)村學校標準化建設，需要我們加強梳理和深刻理解"辦學標準"近百年的發(fā)展歷程。
記者：這么說來，辦學標準不是一個新問題，而是一個老問題了。那么，我國的辦學標準，經歷了怎樣的歷史變革？國家又出臺了哪些相關文件？
張新平：早在1925年，程其保、沈廩淵在《小學行政概要》一書中，就討論了學校建筑與設備的具體標準。新中國成立后，我國在創(chuàng)建社會主義教育制度的過程中，先后出臺了一些具有鮮明時代特征的辦學標準。1952年，教育部頒發(fā)《中學暫行規(guī)程（草案）》和《小學暫行規(guī)程（草案）》，原則性地確定了中小學的設置標準、教學與教材標準、學生管理標準、教育經費及設備標準。
改革開放以來，辦學標準再次進入人們的視野，受到重視和討論。尤其是義務教育辦學條件標準，伴隨著國家強力推行九年義務教育國策而被快速地確立起來。1986年，第六屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國義務教育法》。為保障20世紀末在全國普及初等義務教育和在大部分地區(qū)普及九年義務教育，原國家教育委員會先后制定《關于制定義務教育辦學條件標準、義務教育實施步驟和規(guī)劃統(tǒng)計指標問題的幾點意見》（1987年）、《中華人民共和國義務教育法實施細則》（1992年）、《普及義務教育評估驗收暫行辦法》（1994年）、《農村普通中小學校建設標準（試行）》（1996年）以及《城市普通中小學校舍建設標準》（2002年）等文件，在義務教育的師資水平、辦學條件、教育經費、教育質量以及中小學的校舍建設等方面，確立了基本標準。2012年，教育部研究制定了《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》、《小學教師專業(yè)標準（試行）》和《中學教師專業(yè)標準（試行）》。2013年年初，教育部頒發(fā)《義務教育學校校長專業(yè)標準》。2014年，教育部頒發(fā)了《義務教育學校管理標準（試行）》并啟動了相應的實驗區(qū)工作。
記者：除了國家層面以外，地方政府在辦學標準方面出臺了哪些相關文件？
張新平：由于義務教育采用的是在國務院領導下，由地方各級人民政府負責和分級管理的體制，地方各級政府在國家相關政策和標準的導引下，也制定了不少廣有影響的中小學辦學標準。譬如，江蘇省出臺了《江蘇省小學基本辦學條件標準》和《江蘇省初中基本辦學條件標準》等重要文件；安徽省從推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的角度考慮，制定了《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準（試行）》，強調在辦學標準上取消市縣鄉(xiāng)的差別。
"辦學標準"先后發(fā)生了哪些變化？
記者：關于義務教育學校辦學標準，國家和地方先后出臺了那么多文件。這些辦學標準先后發(fā)生了哪些變化？
張新平：義務教育學校辦學標準經過多年發(fā)展到今天，已出現三個明顯的轉向：一是從強調效率到關注公平。以往的學校辦學標準化更多的是受到"效率崇拜"的驅使，這也是各種非教育后果產生的根結所在。但是，現在制定辦學標準，主要是為了實現學校教育的均衡發(fā)展。二是從注重結果到重視條件。如果說以往對于學校的管理更多偏重于結果監(jiān)控一端，統(tǒng)一的學校辦學標準出臺之后，則意味著學校管理重心向輸入端轉移，更重視學校辦學基礎設施與基本條件的建設。三是從權力控制到責任擔當。學校辦學標準的研制與實施的主要責任在各級政府。它體現了學校管理理念，由"政府管學校"向"政府辦學校"的轉變，其所強化的是政府的責任，而不是權力。
記者：我們該怎樣認識辦學標準的這些變化？
張新平：義務教育學校辦學標準的發(fā)展變化，可給我們如下啟示：一是辦學標準既是一個普遍性問題，也是一個時代性問題。雖然每個歷史時期都關注辦學標準問題，但不同時期關注辦學標準的具體背景又不盡相同，具有特定的時代特征。
二是辦學標準既是一個技術問題，也是一個教育問題。盡管不同歷史時期辦學標準具體內容的規(guī)定有所區(qū)別，但它們背后堅持的一個主要原則是類似的，即將技術性與教育性更好地結合起來。"技術問題"是指，辦學標準涉及很多專業(yè)領域的知識，不能憑經驗、想當然。"教育問題"是強調，辦學標準是有關學校、為了教育的標準，以更好地服務于教育教學活動的開展和學生的成長為根本目的。
三是辦學標準既是一種客觀要求，也是一種主觀理解。"標準"給人的直觀印象，就是它通過具體描述與量化規(guī)定體現出來的客觀性。辦學標準應當具有客觀性，否則就只能停留在指引方向的功能上，而不能起到規(guī)范辦學治校行為的作用，不能發(fā)揮促進義務教育學校均衡發(fā)展的作用。但透過歷史看，標準很大程度上也是一種主觀理解，所謂的客觀性也是相對的，辦學標準并不是一成不變的，辦學標準的制定也不可能一勞永逸。
四是辦學標準既要有理想性，又要有現實感。從辦學標準的引導功能看，其必定要超出一部分學校的現實情況，具有一定的理想性，否則辦學標準本身就會失去其意義。而辦學標準的現實性要求，則意味著辦學標準的研制需要以扎實的調查研究工作為基礎。辦學標準應是務實和行之有效的，而不能成為"可望而不可及"或"中看不中用"的藍圖。
鄉(xiāng)村學校標準化建設是否需要"另起爐灶"？
記者：既然國家和地方政府都制定了相關的辦學標準，您現在提及鄉(xiāng)村學校標準化建設，是想"另起爐灶"嗎？
張新平：提出要重視鄉(xiāng)村學校辦學標準建設問題，并不是試圖將其與城市學校辦學標準區(qū)別對待。強調鄉(xiāng)村學校辦學標準，是為了提醒人們特別注意鄉(xiāng)村學校的發(fā)展問題，是為了強調在城鎮(zhèn)化過程中科學統(tǒng)籌鄉(xiāng)村與城區(qū)義務教育學校的同步發(fā)展。鄉(xiāng)村學校和城區(qū)學校，都是中國的學校，它們需要一個統(tǒng)一的綜合性標準，以規(guī)范其辦學行為，從而貫徹落實教育規(guī)劃綱要所提出的"統(tǒng)籌管理義務教育，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展"的精神。
具體而言，強調鄉(xiāng)村學校標準化建設，具有三方面的作用：一是為了縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差異的需要。在推動義務教育學校的改革發(fā)展過程中，要特別加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務教育的支持力度，要在財政投入、學校建設、教師配置等方面向鄉(xiāng)村傾斜。二是實現義務教育發(fā)展基本均衡的迫切需要。上世紀末，我國基本實現了普及教育的目標。然而，義務教育在發(fā)展過程中也暴露出一些令人關注的問題。譬如，不同省份和地區(qū)所制定的中小學辦學標準存在較大差異，義務教育在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距似有擴大勢頭，等等。建設和諧社會，實現教育公平，迫切需要建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，切實實行縣(區(qū))域內教師、校長交流制度，真正解決區(qū)域內義務教育階段擇校等問題。三是學校自身發(fā)展和科學評價學校辦學質量的需要。一方面，對于學校來說，義務教育學校辦學標準對鄉(xiāng)村學校具體的辦學治校具有規(guī)劃、建設、管理及定向引導的作用；另一方面，對教育督導部門和社會公眾來說，鄉(xiāng)村學校辦學標準亦是評價政府履行職責、監(jiān)督政府教育作為的有力工具。
記者：由于城鄉(xiāng)綜合條件的差距，標準化建設會不會妨礙偏遠村小和教學點的建設？會不會導致鄉(xiāng)村學校發(fā)展的同質化？
張新平：加強鄉(xiāng)村學校辦學標準化建設，決不是搞"殺富濟貧"，更不是"一刀切"，搞低質量的學校發(fā)展均衡。加強鄉(xiāng)村學校辦學標準建設，根本目的是為了回應和有效解決當今中小學所面臨的一些根本問題。當前，鄉(xiāng)村學校在求生存、爭發(fā)展、尋變革的過程中，存在著培養(yǎng)目標扭曲、關愛氣氛稀薄、民主領導匱乏、學校發(fā)展失衡、學校合作不夠等一系列問題，直面這些問題并采取有針對性的應對措施，是開展鄉(xiāng)村學校標準化建設的根本追求。
教育部官網的最新統(tǒng)計數據表明，2014年，我國小學共有8.90萬個教學點。其中，鄉(xiāng)村有7.86萬個小學教學點，鎮(zhèn)區(qū)有8986個小學教學點，城區(qū)有1416個小學教學點。并且，2011年以來，我國的小學教學點呈現出逐年遞增的趨勢。譬如，2011年、2012年和2013年，我國的小學教學點分別為6.74萬個、6.98萬個和8.28萬個。面對這種形勢，有人擔憂推動鄉(xiāng)村學校標準化建設，可能會削弱一些偏遠地區(qū)的教學點和村小的建設，會有意無意地再次引發(fā)撤點并校一類的問題。
實際上，這種擔憂主要是源于錯誤地理解了義務教育學校辦學標準的主旨和目的。以往的學校辦學標準總是將其著眼點投放在對辦學規(guī)模、管理制度等問題的關注上，長此以往誤導了人們對于學校辦學標準的理解和期待。強調鄉(xiāng)村學校辦學標準化建設，不再是為了鼓動農村"巨型學校"的建設，而是為了引導鄉(xiāng)村學校發(fā)現學校和師生的優(yōu)勢，激發(fā)學校與個人的潛能，從而辦成優(yōu)質學校。
每一所鄉(xiāng)村學校都能建成優(yōu)質學校嗎？
記者：在許多人看來，標準是一種底線和兜底工程，標準化建設應該是建設"合格學校"的標準。而用標準化建設促進鄉(xiāng)村優(yōu)質學校建設，應該如何理解？
張新平：引導鄉(xiāng)村學校辦成優(yōu)質學校，是強調鄉(xiāng)村學校標準化建設的主旨。具體言之，其主旨主要有以下四個方面：
一是充分認識和挖掘鄉(xiāng)村學校的優(yōu)勢。只要靜下心來耐心地尋找，就不難發(fā)現每所學校都蘊藏著內在的發(fā)展?jié)撃�，都有這樣或那樣的優(yōu)勢和長處。這些優(yōu)勢、長處，既可以表現在師資和生源方面，也可以體現在教學與管理方面；既可以通過學校擁有的各種物質資源表達出來，也可以通過學校的制度、文化等精神資源體現出來。
二是提升鄉(xiāng)村學校的合作能力。學校是一個相互關聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)，是一個合作體系，各項工作都是在人們的共同協(xié)作過程中進行和完成的。教職員工合作意識的強弱與合作能力的高低，在很大程度上決定著學校的發(fā)展方向和質量。合作是教學活動成功開展的基礎，也是教書育人工作旨在追求的重要目的之一。
三是推動公平和質量建設。鄉(xiāng)村學校必須培植一種致力于公平的組織文化，保證和落實師生員工的平等參與、平等發(fā)展權利。學校質量則是一個與時俱進的情境性概念，提升學校質量，意味著學校要把資源配置和工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)和確保每位學生成功上來，需要學校辦出特色、辦出水平。
四是強化在改革創(chuàng)新中貫徹"育人為本"的方針。學校組織的特殊性與教育教學工作的中心地位，決定了學校工作必須堅持"育人為本"。但是堅持"育人為本"并不是一件容易完成的任務，需要付出長期的努力和關心。只有激發(fā)學校各個層面的改革創(chuàng)新愿望，同時在學校育人目標和方式、教學內容和方法等多個方面開展創(chuàng)新型探索和轉型性變革，"育人為本"才可能有效實現。
記者：教育規(guī)劃綱要提出，要努力辦好每一所學校，教好每一個學生。這也就意味著要將每一所鄉(xiāng)村學校建成為優(yōu)質學校。這有可能嗎？
張新平：有可能。但是，在推動鄉(xiāng)村學校標準化建設當中，要特別防止簡單模仿一些城區(qū)學校的做法，要防止片面走到"超大規(guī)模"的道路上去，要充分挖掘鄉(xiāng)村學校的辦學優(yōu)勢，增強鄉(xiāng)村學校的發(fā)展自信。
教育規(guī)劃綱要提出，通過廣泛運用數字化技術和構建教育信息化平臺，可以加速推動鄉(xiāng)村優(yōu)質學校建設，"到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和方法現代化"，"加快終端設施普及，推進數字化校園建設"，而重點是"加強農村學校信息基礎建設，縮小城鄉(xiāng)數字化差距"，"加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用，繼續(xù)推進農村中小學遠程教育，使農村和邊遠地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質教育資源"。
記者：鄉(xiāng)村學校在發(fā)展思路上要做哪些轉變，才能更好地提高質量？
張新平：要將每一所鄉(xiāng)村學校都建成為優(yōu)質學校，最緊要的是要轉變我們既有的學校發(fā)展思路，從傳統(tǒng)的以"學校改進"為主的方式轉向充分挖掘自身優(yōu)勢的路徑上來。只有如此，鄉(xiāng)村學校在改革發(fā)展中才不會垂頭喪氣、灰頭土臉，才會充滿激情和活力。
大體上講，"學校改進"肇始于上世紀70年代末和80年代初，它本質上屬于一種聚焦問題和解決問題的學校建設路徑。從其假設上看，"學校改進"抱持著一種問題中心的世界觀。這種世界觀將學校及其全體人員視為一系列的問題，學校領導者的作用體現為發(fā)現癥狀、探討緣由、分析問題、提出可能的補救措施，進而拿出相應的診治方案。正是在這種意義上，"問題"成為了學校改進路徑的核心特征。學校改進一方面推動了義務教育學校的建設，另一方面又阻礙了義務教育學校向優(yōu)質卓越方向的發(fā)展，束縛了學校組織的能量釋放與潛能開發(fā)。
鄉(xiāng)村學校該走怎樣的優(yōu)質發(fā)展之路？
記者：對于鄉(xiāng)村學校來說，怎樣才能走出一條適合自己的優(yōu)質發(fā)展之路？
張新平：鄉(xiāng)村學校完全可以走一條不同于"學校改進"的"欣賞型探究"優(yōu)質發(fā)展之路。欣賞型探究拋棄了傳統(tǒng)上那種糾纏問題、聚焦缺失的組織管理觀，強調組織管理變革，重要的是要發(fā)現組織已有的長處和優(yōu)勢，進而引導組織成員共同追逐夢想和實現夢想，從而推動組織管理的積極變革和發(fā)展。
欣賞型探究是一種新型的組織變革觀點，更適合鄉(xiāng)村優(yōu)質學校創(chuàng)建，有助于改變長期以來采用的聚焦缺失、診斷問題和解決問題的學校建設思路。鄉(xiāng)村優(yōu)質學校建設，更重要的是要發(fā)現學校各個層面所具有的優(yōu)勢和長處，促使學校領導者從優(yōu)質學校建設中的"問題解決者"角色扮演轉向"欣賞型領導者"角色擔當上來。
記者：那么，鄉(xiāng)村學校怎樣才能更好地挖掘自己的優(yōu)勢？
張新平：鄉(xiāng)村優(yōu)質學校建設，關鍵是抓好"優(yōu)勢挖掘"這個中心，同時要處理好"集群機制"與"底層生成"這樣兩個基本原則。所謂"優(yōu)勢挖掘"，是指不斷挖掘學校的特色和優(yōu)勢，積累和增強學校改革和自身發(fā)展的正能量。鄉(xiāng)村優(yōu)質學校建設，至關重要的不是要查找和解決學�；蛘邔W生存在的問題，而是要著力探尋和發(fā)現學校和學生的既有優(yōu)勢、亮點和閃光點。那種診斷疾病式的醫(yī)院治療模式，并不適合于鄉(xiāng)村優(yōu)質學校建設。同時，一個地方義務教育質量的提高和改善，不能只依靠辦一所超大規(guī)模學校來完成，而需要提高這個區(qū)域所有學校的整體水平和質量。只有當這個區(qū)域的所有學校都成群結隊地發(fā)展起來了，形成了真正的"優(yōu)質學校群"，這個區(qū)域的學校教育才可能具有促進優(yōu)質均衡發(fā)展的持久動力。
"集群機制"是指將一個區(qū)域的所有學校作為一個整體來進行建設，使它們不僅在地域上彼此相連相依，更在教學方式、管理理念和育人文化上相互咬合和深度借鑒。"集群機制"建設的目標就是要顯著增強一個區(qū)域內不同學校之間協(xié)同發(fā)展的合作意識與能力。每所學校都不再把其他學校當作競爭對手，而是視為合作伙伴。
"底層生成"是說鄉(xiāng)村優(yōu)質學校的創(chuàng)建，除了要重視搞好"基層設計、標準引領"外，還必須得到來自學生群體、教師群體、家長群體等群體的多方支持和廣泛參與，只有最大限度地激發(fā)了他們的力量，鄉(xiāng)村優(yōu)質學校才能真正有效地構建起來并獲得廣大民眾的認可。而"生成"則意味著鄉(xiāng)村優(yōu)質學校并非是僵化不變的，而是一個充滿無限創(chuàng)造和生命神奇的組織再生過程。鄉(xiāng)村優(yōu)質學校要注重經驗提升，要重視從學校日常生活和管理世界中吸取聰明才智，并做好相關制度、方法的內化、轉化和落實工作。
