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"一個(gè)班就一位老師，帶90個(gè)孩子。這樣的幼兒園不如關(guān)掉罷了，對孩子百害無一利。"

　　"第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃工作重點(diǎn)投向‘人，否則國家500多億元的投入換來的很可能是閑置的空房子。"

　　"建議通過政府購買服務(wù)的方式，把公立幼兒園教師納入財(cái)政預(yù)算，獲得與當(dāng)年義務(wù)教育階段教師工資薪酬相持平的待遇。"

　　5月13日，21世紀(jì)教育研究院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的2014年教育藍(lán)皮書顯示，在2013年公眾教育滿意度分項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)中，公眾對"幼兒園‘入園難入園貴改善的情況"打了51.48分，仍不及格。

　　為切實(shí)解決"入園難"問題，2010年11月國務(wù)院出臺《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各地以縣為單位，編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。

　　三年行動計(jì)劃的實(shí)施，有力地推動了學(xué)前教育的快速發(fā)展。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)：2013年，全國共有幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒達(dá)到3895萬人，比2010年增加918萬人，增長了31%；全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%，比2010年增加了10.9%，提前實(shí)現(xiàn)了"十二五"規(guī)劃提出的60%的目標(biāo)。

　　然而，2014年教育藍(lán)皮書顯示，當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展還面臨諸多問題，首當(dāng)其沖的是對公平性的挑戰(zhàn)。

　　低收入家庭子女入讀好的公辦幼兒園仍然難

　　"‘入園難主要表現(xiàn)為入讀優(yōu)質(zhì)低價(jià)‘公辦幼兒園難。"北京大學(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員宋映泉的這一結(jié)論，來源于他收集的全國27個(gè)城市不同類型公辦幼兒園保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及城鎮(zhèn)居民平均可支配收入和農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)顯示：城市示范性公辦幼兒園的生均月平均保育費(fèi)為511元，對于城市和農(nóng)村三口之家而言，進(jìn)入示范公辦幼兒園的保教費(fèi)成本在家庭可支配收入中的比例差別較大，城市居民子女上示范公辦幼兒園的保教費(fèi)占家庭可支配收入平均百分比為6.51%，而農(nóng)民家庭子女上同類幼兒園的支出占比為15.36%。也就是說，從價(jià)格上講，城鎮(zhèn)居民子女上示范性公辦幼兒園機(jī)會更多些。

　　宋映泉說，由于學(xué)前教育財(cái)政投入傾向于公辦幼兒園，公辦幼兒園具備了低價(jià)優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)。然而，在公辦幼兒園為主的格局尚并未形成的階段，經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭子女就會獲得更多入讀優(yōu)質(zhì)低價(jià)幼兒園的機(jī)會。

　　"公辦幼兒園是保底的，民辦幼兒園是供選擇的。"宋映泉建議，政府對公辦幼兒園的財(cái)政投入應(yīng)該以服務(wù)弱勢群體家庭子女為前提，從而避免出現(xiàn)學(xué)前教育領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象。

　　普惠性民辦幼兒園未解決中低收入家庭子女"入園貴"

　　普惠性民辦幼兒園，是指設(shè)立條件、保育教育質(zhì)量達(dá)到同類公辦幼兒園水平，受政府委托或資助提供學(xué)前教育，執(zhí)行同類公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。

　　記者注意到，普惠性民辦幼兒園保育費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全國有較大差異，其中，湖北省武漢市為400元/月，北京是2000元/月，平均保育費(fèi)約為894元/月。依據(jù)2014年教育藍(lán)皮書提供的數(shù)據(jù)，普惠性民辦幼兒園保育費(fèi)占標(biāo)準(zhǔn)城市居民家庭可支配收入百分比也有較大差異，最低僅占4.44%，最高占26.59%。相對于三口之家的農(nóng)民家庭收入占比，最高達(dá)50.88%，最低為12%。由此可見，對全國大多數(shù)地區(qū)的中低收入家庭而言，入讀普惠性民辦幼兒園依然很貴。

　　根據(jù)中央財(cái)政幼兒資助措施，各地紛紛出臺政策對貧困幼兒入園實(shí)施財(cái)政資助。以上海浦東為例，獲得資助的兒童平均每年有1000人左右。這一數(shù)據(jù)也印證了普惠性民辦幼兒園尚未解決中低收入家庭子女"入園貴"問題。

　　緩解"入園難"，不能只蓋房

　　今年全國兩會召開前夕，教育部宣布今年將啟動實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。消息一出便引起兩會上教育界政協(xié)委員的關(guān)注。作為教育界別111位全國政協(xié)委員中唯一一位來自學(xué)前教育領(lǐng)域的老委員，北京師范大學(xué)學(xué)前教育系教授劉焱用親身經(jīng)歷講述了她對當(dāng)下我國的學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的擔(dān)憂。

　　"我去各地講課，都會對當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育狀況做一下調(diào)研。許多地方的公立幼兒園一個(gè)班的孩子超過40人，包括北京一些優(yōu)質(zhì)公立幼兒園。一個(gè)班兩名帶班老師，看40多個(gè)孩子，可想而知孩子的受關(guān)注度。"劉焱說，學(xué)前教育以游戲?yàn)榛�本教育特征，如果老師配備不足，又怎么要求質(zhì)量？在農(nóng)村幼兒園調(diào)研時(shí)，她看到有的地方一個(gè)班就一位老師，帶90個(gè)孩子。"這樣的幼兒園不如關(guān)掉罷了，對孩子百害無一利。"劉焱痛心地說，普及幼兒教育的前提是確保教育質(zhì)量，低質(zhì)量的普及意義不大。

　　"三年行動計(jì)劃，初步緩解了‘入園難的問題，但是我國學(xué)前教育的發(fā)展，無論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，距離世界先進(jìn)水平仍然有很大的差距。"劉焱說，2012年6月29日，由新加坡連氏基金支持的經(jīng)濟(jì)學(xué)家智囊團(tuán)發(fā)布了對45個(gè)國家學(xué)前教育發(fā)展水平排名研究報(bào)告，主要評價(jià)指標(biāo)是三個(gè)：可獲得(入園是否難)、付得起(入園是否貴)、幼兒園教育質(zhì)量。無論是在單項(xiàng)還是總分排名上，中國都排在40位以后。這與我國作為一個(gè)正在崛起的大國形象，不相匹配。

　　劉焱希望，第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃工作重點(diǎn)投向"人"。"否則國家500多億元的投入換來的很可能是閑置的空房子，而‘入園難、‘入園貴問題仍然無法破題。"

　　建議以政府購買服務(wù)方式解決教師編制問題

　　劉焱委員還用調(diào)查數(shù)據(jù)闡述了我國學(xué)前教育發(fā)展不容樂觀的狀況。2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。而對于學(xué)前教育的質(zhì)量評定，劉焱說有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是教師專業(yè)化比例，二是班級師幼比，國際標(biāo)準(zhǔn)為1:12，即1位老師最多照顧12個(gè)孩子。然而我國幼兒園師幼比的現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)2010年教育部公布數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村為1:46，城市是1:20。劉焱擔(dān)心，"單獨(dú)二孩"政策放開后，幼兒園教師缺乏問題會更加嚴(yán)重。

　　按照教師法，幼兒園教師屬于中小學(xué)教師序列，應(yīng)該按國家相關(guān)法律法規(guī)，保障幼兒園教師待遇。但是，因?yàn)榫幹茊栴}解決不了，同工不同酬現(xiàn)象在幼兒園教師中較為普遍。劉焱說，有無編制會導(dǎo)致教師工資至少相差1/3。