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朱超華：加快推進(jìn)義務(wù)教育全面改薄工作
以《全面改薄督導(dǎo)辦法》頒布實(shí)施為契機(jī)
加快推進(jìn)義務(wù)教育全面改薄工作
廣東省教育廳副廳長(zhǎng) 朱超華
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，國(guó)務(wù)院部署了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件工作（以下簡(jiǎn)稱"全面改薄"）�！度娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》（以下簡(jiǎn)稱"改薄督導(dǎo)辦法"）的實(shí)施，對(duì)督促"全面改薄"的各項(xiàng)工作落實(shí)到位，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)教育公平，具有十分重要的意義。
一、充分認(rèn)識(shí)《改薄督導(dǎo)辦法》實(shí)施的重要意義
制定和實(shí)施《改薄督導(dǎo)辦法》,是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策的客觀要求，是轉(zhuǎn)變加快教育管理方式的必然選擇，是不斷提高改薄工作水平的迫切需要，是全面實(shí)現(xiàn)改薄工作目標(biāo)的根本保障。
一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策的客觀要求。近年來(lái)，國(guó)家逐步健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等一系列教育重大工程項(xiàng)目，改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。但是，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教學(xué)條件較差，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，仍然是我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的重大決策。制定和實(shí)施《改薄督導(dǎo)辦法》,督促各級(jí)政府認(rèn)真做好"全面改薄"工作，切實(shí)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策得到全面貫徹落實(shí)。
二是加快轉(zhuǎn)變教育管理方式的必然選擇。教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分，是教育管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是保障教育改革發(fā)展的重要手段。深化教育體制機(jī)制改革、建立管辦評(píng)分離的教育管理體制，很重要的一點(diǎn)，就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府教育管理方式。轉(zhuǎn)變教育管理方式，必須建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)切實(shí)強(qiáng)化教育督導(dǎo)。因此，轉(zhuǎn)變教育管理方式，積極開(kāi)展教育督導(dǎo)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的監(jiān)督作用，才能督促各級(jí)政府更好地落實(shí)法定的辦學(xué)責(zé)任和管理職能�！陡谋《綄�(dǎo)辦法》的施行，有利于加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)家教育方針政策，組織實(shí)施"全面改薄"工作過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，從而確保"全面改薄"的順利推進(jìn)。
三是不斷提高改薄工作水平的迫切需要。從實(shí)施"全面改薄"的情況看，各地采取有力措施，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，總體進(jìn)展順利。但部分地區(qū)在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)確定、項(xiàng)目規(guī)劃編制、加快審批進(jìn)度、加強(qiáng)安全管理和落實(shí)公開(kāi)公示、省級(jí)統(tǒng)籌力度等方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要改進(jìn)和完善。要解決好這些問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)"全面改薄"，亟需全面規(guī)范改薄工作的實(shí)施，提高"全面改薄"的質(zhì)量和效益�！陡谋《綄�(dǎo)辦法》明確"全面改薄"的重點(diǎn)任務(wù)是保障基本教學(xué)條件、改善學(xué)校生活設(shè)施、辦好必要的教學(xué)點(diǎn)、解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)等六項(xiàng)，并通過(guò)評(píng)估指標(biāo)體系規(guī)定每項(xiàng)任務(wù)的達(dá)標(biāo)要求。同時(shí)，對(duì)"全面改薄"的質(zhì)量管理、保障體系、公開(kāi)公示等方面也作出了明確要求和具體規(guī)定。因此，依照《改薄督導(dǎo)辦法》對(duì)"全面改薄"實(shí)施常態(tài)化、公開(kāi)化監(jiān)督指導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)改薄工作，不斷提高"全面改薄"的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
四是全面實(shí)現(xiàn)改薄工作目標(biāo)的根本保障。根據(jù)《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的意見(jiàn)》（教基一〔2013〕10號(hào)）的規(guī)定，"全面改薄"的實(shí)施時(shí)間是2014-2018年，時(shí)間緊，任務(wù)重。特別是我國(guó)義務(wù)教育面大量廣，發(fā)展水平參差不齊，學(xué)校之間差異較大，順利推進(jìn)"全面改薄"并如期達(dá)成目標(biāo)要求，必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。《改薄督導(dǎo)辦法》明確專項(xiàng)督導(dǎo)工作的原則是客觀公正、注重實(shí)效、公開(kāi)透明，重點(diǎn)督促地方政府履行責(zé)任，推動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃任務(wù)落實(shí)到位，確保政策措施取得預(yù)期效果；明確專項(xiàng)督導(dǎo)的程序和方式是日常監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地方自評(píng)、第三方評(píng)估、實(shí)地督導(dǎo)、發(fā)布報(bào)告、整改落實(shí)等，特別是要求引入有資質(zhì)的第三方參與評(píng)估，充分運(yùn)用多種評(píng)估方法和方式，確保獲得全面準(zhǔn)確的有效信息和評(píng)估結(jié)果；在專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用上，明確要建立工作激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，把專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容，對(duì)職責(zé)落實(shí)不到位的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展不力或出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并對(duì)工程安全、資金使用上出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，作出了嚴(yán)格的處理規(guī)定。總之，制定和實(shí)施《改薄督導(dǎo)辦法》，進(jìn)一步健全和完善了"全面改薄"的監(jiān)督機(jī)制，加大了監(jiān)督力度，為深入推進(jìn)改薄工作、如期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)提供了根本的制度保障。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)"全面改薄"督導(dǎo)工作
近年來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)"教育創(chuàng)強(qiáng)"工作，廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件有了明顯改善，學(xué)校面貌煥然一新。但是由于粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后、教育基礎(chǔ)薄弱，少數(shù)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件尚未達(dá)標(biāo)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校整體辦學(xué)條件和水平也有待提升。自"全面改薄"實(shí)施以來(lái)，我省各地高度重視，扎實(shí)工作，在按期完成清查摸排、方案制定、規(guī)劃審核匯總等工作的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大教育投入，不斷加快各項(xiàng)改薄工程的建設(shè)，取得了階段性成果。下一步，我們將結(jié)合《改薄督導(dǎo)辦法》的實(shí)施，加強(qiáng)和改進(jìn)"全面改薄"的督導(dǎo)工作，督促各地進(jìn)一步把"全面改薄"的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓好抓到位，確保我省農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和水平得到整體提升。
（一）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，進(jìn)一步提高督導(dǎo)工作的針對(duì)性。廣東作為有一定工作基礎(chǔ)和財(cái)力保障的省份，推進(jìn)"全面改薄"工作，要立足率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，探索整體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，當(dāng)好全國(guó)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的先行軍。一是對(duì)個(gè)別尚未達(dá)到基本辦學(xué)條件底線要求的地區(qū)和學(xué)校，特別是教學(xué)、生活設(shè)施條件不能滿足基本需求的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校，重點(diǎn)是"補(bǔ)短板"，切實(shí)把全面改善基本辦學(xué)條件這項(xiàng)工作作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，抓緊消除存在的基本辦學(xué)條件突出問(wèn)題。二是對(duì)大部分已經(jīng)達(dá)到基本辦學(xué)條件底線要求的地區(qū)和學(xué)校，重點(diǎn)是"達(dá)標(biāo)準(zhǔn)、上水平、"，不僅辦學(xué)條件"硬實(shí)力"要提升，辦學(xué)水平"軟實(shí)力"也要加強(qiáng)。要把妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、保障師生安全作為重點(diǎn)，在辦學(xué)條件方面提升一個(gè)檔次，上升一個(gè)水平。
�。ǘ┳プ≈攸c(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提高督導(dǎo)工作的有效性。根據(jù)《改薄督導(dǎo)辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省的實(shí)際，進(jìn)一步明確"全面改薄"督導(dǎo)工作的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)提高督導(dǎo)工作的有效性。一是要督促地市和縣級(jí)人民政府按照項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)資金，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，確保資金使用安全高效。二是要按照相關(guān)規(guī)定和要求，督促各地和學(xué)校配齊配足基本教學(xué)設(shè)備設(shè)施，全面改善學(xué)校生活條件，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局科學(xué)合理，超大班額問(wèn)題逐步得到有效解決；農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源師生共享；鄉(xiāng)村教師資源配置明顯改善，教育教學(xué)能力穩(wěn)步提高，縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗正常開(kāi)展等等。三是督促各地落實(shí)公開(kāi)公示制度，開(kāi)展社會(huì)滿意度調(diào)查。
（三）注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大督導(dǎo)工作的覆蓋面。"全面改薄"工作涉及諸多環(huán)節(jié)，有些環(huán)節(jié)對(duì)"全面改薄"工作的成效起著關(guān)鍵性作用。因此，必須進(jìn)一步擴(kuò)大督導(dǎo)工作的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督導(dǎo)檢查，確保"全面改薄"工作的順利推進(jìn)。一是要督促各地進(jìn)一步完善項(xiàng)目規(guī)劃。要進(jìn)一步明確項(xiàng)目總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，實(shí)事求是地制定年度工作計(jì)劃，確保每年都有清晰的階段性成果，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的"獲得感"。要積極統(tǒng)籌中央、省已經(jīng)安排的相關(guān)項(xiàng)目和資金，不得將資金、資源向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，打造"豪華校"、"重點(diǎn)校"。二是要督促各地進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策。要把全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件、促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作列入各級(jí)政府民生工程推進(jìn)實(shí)施。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行"打包"審批，縮短審批時(shí)間。要積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的支持，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)涉及的政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，本著"能免則免，能減則減"的原則給予減免優(yōu)惠。三是要督促各地進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理。要督促施工單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)定期檢查，及時(shí)消除安全隱患。施工現(xiàn)場(chǎng)要將教學(xué)區(qū)和施工區(qū)相隔離，實(shí)行全封閉施工，并拉設(shè)隔離警示帶，劃出警示線。要加強(qiáng)師生安全教育，提高項(xiàng)目學(xué)校教師、學(xué)生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。
（四）完善統(tǒng)籌機(jī)制，進(jìn)一步加大督導(dǎo)工作的力度。全面改薄工作量大，覆蓋面廣，推進(jìn)起來(lái)難度大，必須進(jìn)一步完善統(tǒng)籌機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督力度。一是要統(tǒng)籌項(xiàng)目管理，進(jìn)一步健全制度，細(xì)化責(zé)任，督促市、縣、校各級(jí)落實(shí)實(shí)際操作人員，確保事事有人干、層層不落空。二是要統(tǒng)籌組織監(jiān)督檢查，建立定期檢查制度，根據(jù)雙月通報(bào)進(jìn)度情況，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展緩慢市、縣的督促和指導(dǎo)力度，對(duì)"拖后腿"的及時(shí)予以問(wèn)責(zé)。三是要把"全面改薄"的督導(dǎo)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育均衡發(fā)展、提升教育公平水平的重要內(nèi)容，一年至少督查兩次。
