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綜合施策呵護(hù)好孩子們的眼睛 ——教育部綜合防控兒童青少年近視工作綜述
來源：云南教育報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2020年5月6日 點(diǎn)擊：1619次
習(xí)近平總書記近日來到陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)考察調(diào)研。在鎮(zhèn)中心小學(xué)，習(xí)近平走進(jìn)五年級（1）班的課堂，親切詢問孩子們的學(xué)習(xí)和生活情況。習(xí)近平說："現(xiàn)在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。"總書記的擔(dān)憂，也是教育部門在疫情期間不忘抓緊、抓好的大事。
2019年，教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示精神，切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)落實(shí)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），著力呵護(hù)好孩子的眼睛，綜合防控兒童青少年近視工作取得新的重要階段性進(jìn)展，為孩子們光明的未來奠定了基礎(chǔ)。
15個(gè)成員單位合力 落實(shí)責(zé)任主體
自2018來以來，教育部會同衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部門，在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理和督促檢查的同時(shí)，建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機(jī)制，并召開聯(lián)席會議機(jī)制第一次會議，聯(lián)席會議成員單位由9個(gè)增至15個(gè)。
會同衛(wèi)生健康委與各省級人民政府簽訂近視防控工作責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)。各省份均印發(fā)了省級近視防控實(shí)施方案，指導(dǎo)督促各地各校抓好抓實(shí)近視防控。貫徹"一增一減一保障"主體思路，促進(jìn)兒童青少年近視防控和健康成長。
為了推動地方和學(xué)校落實(shí)學(xué)生每天1小時(shí)校內(nèi)體育活動，教育部門積極引導(dǎo)并督促學(xué)生每天放學(xué)后進(jìn)行1-2小時(shí)戶外活動。"疫情期間，居家體育鍛煉成為廣大青少年學(xué)生的日常生活方式，我們將借此機(jī)會，力爭把學(xué)生家庭體育作業(yè)等活動常態(tài)化。"山東省教育廳體育衛(wèi)生處副處長楊文說。
調(diào)查顯示，過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是學(xué)生近視率的重要因素。為此，教育部指導(dǎo)和督促各地堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)，嚴(yán)控書面作業(yè)總量，科學(xué)合理布置作業(yè)，堅(jiān)決控制考試次數(shù)，開展幼兒園"小學(xué)化"專項(xiàng)治理；全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)，嚴(yán)禁自行組織或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試；排查718家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，組織線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理"回頭看"，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。
開展改革試驗(yàn) 加強(qiáng)培養(yǎng)和投入
為減少"小眼鏡"的高發(fā)，教育部在全國建設(shè)了29個(gè)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)和84個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），遴選高校和中小學(xué)健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會專家，完善工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推介典型經(jīng)驗(yàn)。
教育部注重加強(qiáng)課程建設(shè)，將用眼常識、視力保護(hù)等納入中小學(xué)體育與健康課程。要求小學(xué)一、二年級學(xué)生掌握基本保健知識和方法，初步了解用眼等個(gè)人衛(wèi)生常識，按要求做眼保健操。三、四年級學(xué)生了解近視預(yù)防等知識，學(xué)會合理用眼，注意用眼衛(wèi)生，定期檢查視力。五、六年級學(xué)生了解近視及有關(guān)疾病預(yù)防的基本知識和方法等。
疫情期間，線上教學(xué)時(shí)間增加，為此，教育部要求各級各類學(xué)�？茖W(xué)規(guī)范指導(dǎo)學(xué)生使用信息技術(shù)產(chǎn)品，控制學(xué)生使用時(shí)長，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣。
在強(qiáng)化學(xué)科支撐、加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)和完善職稱政策上發(fā)力。全國高職學(xué)校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點(diǎn)69個(gè)、健康管理專業(yè)點(diǎn)67個(gè)、幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)點(diǎn)121個(gè)，中職學(xué)校設(shè)置眼視光與配鏡專業(yè)點(diǎn)33個(gè)；將溫州醫(yī)科大學(xué)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)、南京醫(yī)科大學(xué)眼視光學(xué)專業(yè)認(rèn)定為一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，提高專業(yè)人才培養(yǎng)能力；面向本科臨床醫(yī)學(xué)類、中西醫(yī)結(jié)合類專業(yè)學(xué)生開展眼科學(xué)相關(guān)課程教育，面向公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生開展健康教育學(xué)、兒童少年衛(wèi)生學(xué)等課程；高校自主開展教師職稱評審，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。
此外，還設(shè)立"新中國70年學(xué)校衛(wèi)生與健康教育"專項(xiàng)研究，在教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目中設(shè)立"中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關(guān)系研究"等40余項(xiàng)。支持北京大學(xué)承擔(dān)"學(xué)生電子屏教學(xué)應(yīng)用誘發(fā)近視的多中心試驗(yàn)研究"，利用科學(xué)研究成果指導(dǎo)防控近視。
與此同時(shí)，財(cái)政投入不斷加大。新增全國兒童青少年近視防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1680萬元。中央財(cái)政安排校舍安全保障長效機(jī)制資金165.3億元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作資金293.5億元，改善普通高中辦學(xué)條件補(bǔ)助資金54.2億元，支持各地改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件。
2019年，教育部通過新聞發(fā)布會等多種形式介紹近視防控工作思路舉措與進(jìn)展成效，并編發(fā)《教育部簡報(bào)》多期，發(fā)布《重視近視防控守護(hù)兒童青少年健康》倡議。2019年教育部遴選85名專家組成全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)，開展線上線下系列宣講和調(diào)研督導(dǎo)，全年共開展了900場次宣講，覆蓋學(xué)生和家長5000萬人次。
為防止網(wǎng)絡(luò)沉迷和傷害，教育部發(fā)放《關(guān)于預(yù)防學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷致全國中小學(xué)生家長的信》，倡導(dǎo)家長盡好監(jiān)護(hù)人職責(zé)，引導(dǎo)孩子注意用眼衛(wèi)生，保護(hù)視力；組織開展"圓夢蒲公英"等專題教育活動，發(fā)揮622個(gè)全國中小學(xué)生研學(xué)教育實(shí)踐基（營）地作用，推動各地各校深入開展綜合實(shí)踐，引領(lǐng)中小學(xué)生走出校園、走進(jìn)大自然，緩解用眼疲勞；開展家庭教育主題宣傳活動，研制家庭教育指導(dǎo)手冊，組織專家發(fā)表家庭教育指導(dǎo)文章，宣傳科學(xué)用眼、預(yù)防近視等眼保健知識，強(qiáng)化學(xué)生愛眼護(hù)眼意識，形成家長、學(xué)校防控近視合力；在教育部門戶網(wǎng)站建設(shè)近視防控專題網(wǎng)頁，發(fā)布地方和學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)、視力保護(hù)系列科普作品；2019年，在北京市公交站臺60個(gè)廣告位投放近視防控和健康教育公益廣告，向各地各校印發(fā)3萬份健康教育海報(bào)，推動近視防控和健康教育深入人心。
強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)測 科學(xué)規(guī)范矯正"小眼鏡"
疫情期間"少動多靜"的"停課不停學(xué)"讓許多孩子視力下降，家長們?yōu)榱送炀群⒆拥囊暳�，紛�?quot;冒著危險(xiǎn)"救治孩子日漸模糊的眼睛。"現(xiàn)在各種機(jī)構(gòu)魚龍混雜，我們真不知道到哪里才能真正拯救孩子的眼睛。"南京市民王先生說。
2019年，為了還青少年"防近"一個(gè)清凈的環(huán)境，教育部聯(lián)合有關(guān)部門對托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校采光照明"雙隨機(jī)"抽檢和眼鏡制配場所進(jìn)行了計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以整治近視矯正市場亂象，并揮出"重拳"，在以下方面嚴(yán)格整治：
--把義務(wù)教育階段學(xué)生近視率、體質(zhì)健康、免試就近入學(xué)、學(xué)校教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開足開齊體育與健康課程等，作為評估認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。
--督導(dǎo)抽查7個(gè)�。ㄊ校�69個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。督導(dǎo)評估7.6萬所幼兒園辦園行為，落實(shí)"每天戶外活動時(shí)間不低于兩小時(shí)"等要求。
--將兒童青少年身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。以視力測查為重點(diǎn)，對全國義務(wù)教育階段四年級、八年級學(xué)生開展體育與健康抽樣監(jiān)測，發(fā)布《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測--體育與健康監(jiān)測結(jié)果報(bào)告》。
--在全國開展新一輪5年一次的學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測，把視力作為重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目。
2019年，教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示精神，切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)落實(shí)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），著力呵護(hù)好孩子的眼睛，綜合防控兒童青少年近視工作取得新的重要階段性進(jìn)展，為孩子們光明的未來奠定了基礎(chǔ)。
15個(gè)成員單位合力 落實(shí)責(zé)任主體
自2018來以來，教育部會同衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等八部門，在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理和督促檢查的同時(shí)，建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機(jī)制，并召開聯(lián)席會議機(jī)制第一次會議，聯(lián)席會議成員單位由9個(gè)增至15個(gè)。
會同衛(wèi)生健康委與各省級人民政府簽訂近視防控工作責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)。各省份均印發(fā)了省級近視防控實(shí)施方案，指導(dǎo)督促各地各校抓好抓實(shí)近視防控。貫徹"一增一減一保障"主體思路，促進(jìn)兒童青少年近視防控和健康成長。
為了推動地方和學(xué)校落實(shí)學(xué)生每天1小時(shí)校內(nèi)體育活動，教育部門積極引導(dǎo)并督促學(xué)生每天放學(xué)后進(jìn)行1-2小時(shí)戶外活動。"疫情期間，居家體育鍛煉成為廣大青少年學(xué)生的日常生活方式，我們將借此機(jī)會，力爭把學(xué)生家庭體育作業(yè)等活動常態(tài)化。"山東省教育廳體育衛(wèi)生處副處長楊文說。
調(diào)查顯示，過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)是學(xué)生近視率的重要因素。為此，教育部指導(dǎo)和督促各地堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)，嚴(yán)控書面作業(yè)總量，科學(xué)合理布置作業(yè)，堅(jiān)決控制考試次數(shù)，開展幼兒園"小學(xué)化"專項(xiàng)治理；全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類競賽證書、學(xué)科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)，嚴(yán)禁自行組織或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試；排查718家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，組織線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理"回頭看"，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。
開展改革試驗(yàn) 加強(qiáng)培養(yǎng)和投入
為減少"小眼鏡"的高發(fā)，教育部在全國建設(shè)了29個(gè)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)和84個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），遴選高校和中小學(xué)健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會專家，完善工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推介典型經(jīng)驗(yàn)。
教育部注重加強(qiáng)課程建設(shè)，將用眼常識、視力保護(hù)等納入中小學(xué)體育與健康課程。要求小學(xué)一、二年級學(xué)生掌握基本保健知識和方法，初步了解用眼等個(gè)人衛(wèi)生常識，按要求做眼保健操。三、四年級學(xué)生了解近視預(yù)防等知識，學(xué)會合理用眼，注意用眼衛(wèi)生，定期檢查視力。五、六年級學(xué)生了解近視及有關(guān)疾病預(yù)防的基本知識和方法等。
疫情期間，線上教學(xué)時(shí)間增加，為此，教育部要求各級各類學(xué)�？茖W(xué)規(guī)范指導(dǎo)學(xué)生使用信息技術(shù)產(chǎn)品，控制學(xué)生使用時(shí)長，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣。
在強(qiáng)化學(xué)科支撐、加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)和完善職稱政策上發(fā)力。全國高職學(xué)校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點(diǎn)69個(gè)、健康管理專業(yè)點(diǎn)67個(gè)、幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)點(diǎn)121個(gè)，中職學(xué)校設(shè)置眼視光與配鏡專業(yè)點(diǎn)33個(gè)；將溫州醫(yī)科大學(xué)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)、南京醫(yī)科大學(xué)眼視光學(xué)專業(yè)認(rèn)定為一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，提高專業(yè)人才培養(yǎng)能力；面向本科臨床醫(yī)學(xué)類、中西醫(yī)結(jié)合類專業(yè)學(xué)生開展眼科學(xué)相關(guān)課程教育，面向公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生開展健康教育學(xué)、兒童少年衛(wèi)生學(xué)等課程；高校自主開展教師職稱評審，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。
此外，還設(shè)立"新中國70年學(xué)校衛(wèi)生與健康教育"專項(xiàng)研究，在教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目中設(shè)立"中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關(guān)系研究"等40余項(xiàng)。支持北京大學(xué)承擔(dān)"學(xué)生電子屏教學(xué)應(yīng)用誘發(fā)近視的多中心試驗(yàn)研究"，利用科學(xué)研究成果指導(dǎo)防控近視。
與此同時(shí)，財(cái)政投入不斷加大。新增全國兒童青少年近視防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1680萬元。中央財(cái)政安排校舍安全保障長效機(jī)制資金165.3億元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作資金293.5億元，改善普通高中辦學(xué)條件補(bǔ)助資金54.2億元，支持各地改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件。
2019年，教育部通過新聞發(fā)布會等多種形式介紹近視防控工作思路舉措與進(jìn)展成效，并編發(fā)《教育部簡報(bào)》多期，發(fā)布《重視近視防控守護(hù)兒童青少年健康》倡議。2019年教育部遴選85名專家組成全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)，開展線上線下系列宣講和調(diào)研督導(dǎo)，全年共開展了900場次宣講，覆蓋學(xué)生和家長5000萬人次。
為防止網(wǎng)絡(luò)沉迷和傷害，教育部發(fā)放《關(guān)于預(yù)防學(xué)生網(wǎng)絡(luò)沉迷致全國中小學(xué)生家長的信》，倡導(dǎo)家長盡好監(jiān)護(hù)人職責(zé)，引導(dǎo)孩子注意用眼衛(wèi)生，保護(hù)視力；組織開展"圓夢蒲公英"等專題教育活動，發(fā)揮622個(gè)全國中小學(xué)生研學(xué)教育實(shí)踐基（營）地作用，推動各地各校深入開展綜合實(shí)踐，引領(lǐng)中小學(xué)生走出校園、走進(jìn)大自然，緩解用眼疲勞；開展家庭教育主題宣傳活動，研制家庭教育指導(dǎo)手冊，組織專家發(fā)表家庭教育指導(dǎo)文章，宣傳科學(xué)用眼、預(yù)防近視等眼保健知識，強(qiáng)化學(xué)生愛眼護(hù)眼意識，形成家長、學(xué)校防控近視合力；在教育部門戶網(wǎng)站建設(shè)近視防控專題網(wǎng)頁，發(fā)布地方和學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)、視力保護(hù)系列科普作品；2019年，在北京市公交站臺60個(gè)廣告位投放近視防控和健康教育公益廣告，向各地各校印發(fā)3萬份健康教育海報(bào)，推動近視防控和健康教育深入人心。
強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)測 科學(xué)規(guī)范矯正"小眼鏡"
疫情期間"少動多靜"的"停課不停學(xué)"讓許多孩子視力下降，家長們?yōu)榱送炀群⒆拥囊暳�，紛�?quot;冒著危險(xiǎn)"救治孩子日漸模糊的眼睛。"現(xiàn)在各種機(jī)構(gòu)魚龍混雜，我們真不知道到哪里才能真正拯救孩子的眼睛。"南京市民王先生說。
2019年，為了還青少年"防近"一個(gè)清凈的環(huán)境，教育部聯(lián)合有關(guān)部門對托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校采光照明"雙隨機(jī)"抽檢和眼鏡制配場所進(jìn)行了計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以整治近視矯正市場亂象，并揮出"重拳"，在以下方面嚴(yán)格整治：
--把義務(wù)教育階段學(xué)生近視率、體質(zhì)健康、免試就近入學(xué)、學(xué)校教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開足開齊體育與健康課程等，作為評估認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。
--督導(dǎo)抽查7個(gè)�。ㄊ校�69個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。督導(dǎo)評估7.6萬所幼兒園辦園行為，落實(shí)"每天戶外活動時(shí)間不低于兩小時(shí)"等要求。
--將兒童青少年身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。以視力測查為重點(diǎn)，對全國義務(wù)教育階段四年級、八年級學(xué)生開展體育與健康抽樣監(jiān)測，發(fā)布《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測--體育與健康監(jiān)測結(jié)果報(bào)告》。
--在全國開展新一輪5年一次的學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測，把視力作為重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目。
