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宋光興：在2016年秋季學期全省校園安全管理培訓班上的講話
各位領導、同志們：
為貫徹落實好中共中央、國務院、國家教育部、省委、省政府有關安全工作的文件精神，切實做好全省校園安全管理工作，省教育廳決定在2016年秋季學期開學之際舉辦全省校園安全管理培訓班。這次培訓班的主要任務是：對校園周邊治理、公共衛(wèi)生事件處置、新聞媒體溝通與應對、食品安全管理等工作進行培訓，對上半年工作進行總結回顧，認真分析存在問題，部署下步工作重點和提出工作要求，進一步落實安全工作責任，進一步提升校園安全管理水平，堅決杜絕重大安全事故的發(fā)生,為廣大師生創(chuàng)造一個安全的學習生活環(huán)境。
下面，我講兩點意見。
一、上半年工作總結回顧
在省委、省政府的正確領導下，在省綜治辦、省公安廳、省應急辦、省衛(wèi)計委、省食藥監(jiān)局等部門的具體指導和大力支持下，省教育廳2015年度安全生產工作和2015年度綜治維穩(wěn)工作均被考核為優(yōu)秀。2016年上半年，全省教育系統(tǒng)全面加強學校安全教育和管理，嚴格落實各項防范措施，深入開展校園安全大檢查及周邊治安綜合治理，確保了師生安全和校園穩(wěn)定。
（一）及時安排部署校園安全工作。省委高校工委、省教育廳高度重視學校安全工作。4月8日，省教育廳召開2016年全省學校安全工作電視電話會議。會上，省委高校工委常務副書記、省教育廳黨組書記、廳長周榮總結回顧了2015年學校安全保衛(wèi)工作，分析了工作中存在的問題、研判了面臨的形勢，全面部署了2016年工作任務。針對"倒春寒"極端天氣、春夏季等季節(jié)氣候特點和"兩會期間"、歲末年初等重要時間節(jié)點，采取提前下發(fā)通知、電話指導、工作巡查等多種方式對學校安全工作進行安排部署，做好事故預防工作，切實保障師生生命財產安全。5月8日至10日，舉辦全省校園安全專題培訓會，培訓內容涵蓋校園安全應急處置、學生傷害事故的預防和處理、校園安全風險轉移、校園食堂安全管理、校園安全事件典型案例分析及建議等方面，來自全省各州市、縣市區(qū)教育局以及各高校保衛(wèi)處近400名安全管理人員參加了培訓。
（二）整合學校保險和食品安全監(jiān)管工作。為統(tǒng)籌做好全省校園安全工作，省委高校工委、省教育廳黨組于5月決定將學校食品安全監(jiān)管和義務教育階段保險工作職能從體育衛(wèi)生藝術處調整到學校保衛(wèi)后勤處。下發(fā)《云南省教育廳關于推進非義務教育階段學校保險工作的通知》（云教�！�2016〕5號）；義務教育校方責任保險相關工作已經通過競爭性磋商選定了保險經紀公司，8月底將完成義務教育校方責任保險的招投標工作。
（三）探索智慧校園安全防范綜合管理平臺建設。4月，省教育廳組成工作組前往在昆部分中小學實地察看校園通道安全（防踩踏）預警系統(tǒng)建設運行狀況，對下一步推進校園通道安全（防踩踏）預警系統(tǒng)建設提出明確要求。5月9日，召開了州市教育局、部分高校、試點縣教育局以及網絡科技公司參加的智慧校園安全防范綜合管理平臺工作布置會。5月，組織部分高校、州市、縣市區(qū)教育局到吉林省對校園安全數(shù)字化管理平臺、校園警務室建設、事故災難模擬體驗基地等方面進行學習考察。
（四）啟動六項治理試點工作。針對當前影響我省校園安全的重點領域和發(fā)生學生死亡較多的事故類型，省教育廳協(xié)同省政法委、省公安廳等部門開展校園及周邊綜合安全專項治理試點工作。選定六個縣區(qū)分別作為校園周邊綜合治理、師德師風專項治理、預防學生溺水事故治理、學生交通安全專項治理、反恐防暴（校園欺凌）專項治理、校園食品安全治理試點縣區(qū)。
（五）開展校園周邊環(huán)境綜合整治。針對校園及周邊環(huán)境存在的突出問題，省委高校工委、省教育廳聯(lián)合省委政法委、省公安廳治安總隊、省食藥監(jiān)局、昆明市公安局經文保分局等部門開展維護學校穩(wěn)定及校園周邊綜合整治工作。
（六）做好日常安全保衛(wèi)工作。組織部分高校、州市、縣市區(qū)教育局到吉林省對校園安全數(shù)字化管理平臺、校園警務室建設、事故災難模擬體驗基地等方面進行學習考察。指導學校做好矛盾糾紛化解調處和安全隱患排查整治工作，進一步強調了學生安全事故（事件）信息報送程序。完成5件省人大代表建議、省政協(xié)委員提案的辦理工作。
（七）妥善處置學生安全事故。指導各地各校及時妥善處置學生安全事故，組成工作組趕赴現(xiàn)場指導處置影響較大及造成學生死亡人數(shù)較多的事故，做好高校安全及維穩(wěn)工作。
今年上半年，雖然，全省教育系統(tǒng)在學校安全工作方面采取了一系列措施，做了大量扎實有效的工作，確保了全省學校的總體安全穩(wěn)定。但是，全省學校安全工作形勢仍然十分嚴峻，還存在不少問題和困難，主要表現(xiàn)在：
一是校園"三防"建設投入仍然嚴重不足。目前，我省部分中小學幼兒園沒有專業(yè)安保人員，個別農村中小學無圍墻或是圍墻低矮、殘缺，消防設施設備老化嚴重；部分學校沒有安裝校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控能夠與公安機關聯(lián)網運行的更是極少。
二是學生安全意識和防范能力仍需進一步增強和提高。部分學生安全意識淡薄，安全防范能力較弱，做事時欠缺充分考慮，出事時無法有效應對，導致各類安全事故時有發(fā)生。
三是校園及周邊安全隱患整治難度較大。部分中小學周邊存在較多違章建筑、周邊飲食攤點存在較大安全隱患；呈貢大學城、嵩明職教園區(qū)等校園周邊交通不便、周邊飲食攤點較多；部分學校發(fā)生了影響較大的校園傷害事件，部分地方校外學生溺水死亡和交通死亡事故不時發(fā)生。
四是工作機制創(chuàng)新不夠。我省在校園安全隱患排查登記、清單化管理等方面與外省仍有不小差距，在通過項目推進工作、部門協(xié)調聯(lián)動機制建設等方面做得仍然不夠，校園安全精細化、數(shù)字化管理平臺亟待開發(fā)。
五是事故（事件）信息報送遲緩。個別地方和學校未能嚴格執(zhí)行安全事故報告制度，未及時上報學校安全事故情況。有的是省教育廳通過有關部門獲悉事故情況后，向事發(fā)地公安機關核實情況才上報。
二、下步工作重點及工作要求
我們要圍繞今年工作目標，緊盯影響校園安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新安全工作方式方法，推進校園安全工作再上新臺階，確保師生安全和校園穩(wěn)定。
（一）切實提高思想認識。各地各校要認真學習領會黨中央、國務院，教育部和省委、省政府有關安全工作的系列文件精神，尤其是要認真學習領會習近平總書記強調的"安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心"等重要指示、批示精神。在思想認識上高度重視安全工作，要堅決克服僥幸心理和麻痹思想，認為發(fā)生事故是運氣不好，抓了也白抓，該發(fā)生事故還是要發(fā)生事故。要牢固樹立安全工作的紅線意識和底線思維，不斷吸取事故教訓，切實做到吸取教訓有提高。各地各校要按照"黨政同責、一崗雙責、失職追責"的要求，落實學校安全責任制，形成主要負責人親自抓、負總責，分管領導具體抓、總協(xié)調，各部門分工明確、各盡其責、密切配合的工作格局。切實做到凡有會議必有安全事項，凡有培訓必有安全專題；凡有項目必有安全經費，凡有檢查必有安全內容；凡有事故必有保險理賠，凡有失職必有調查問責。
（二）切實安排好開學安全工作。暑假中，學校的校舍、教育教學和生活設施設備沒有完全投入使用，極易在各類因素的影響下出現(xiàn)新的安全隱患，加之部分學校的校舍及設施設備遭遇暴雨的侵蝕，使用和功能都可能存在一些問題。各地各校要高度重視，強化領導責任，將開學學校安全工作擺上重要議事日程，認真分析研究，作出周密部署和安排，切實做好這一特殊時段學校安全工作。要突出重點，對學生宿舍、公寓、食堂、廁所、圍墻、鍋爐房、圖書館、實驗室、在建工程、�；穬Σ厥�、煤氣燃氣設施、供電設施、防雷設施、消防、校車、校園周邊環(huán)境等重點場所和重要設施進行認真排查。對排查出的隱患要立即制定整改措施，落實整改經費，明確整改要求和時限。對一時無法整治的場所、區(qū)域，要設立警戒線，禁止學生進入；對存在安全隱患的設施設備要立即進行維護，達不到安全要求的要立即停止使用或更新，嚴禁將達不到安全條件的設施設備提供給學生使用或"帶病工作"。為做好秋季學期開學有關工作，省委高校工委、省教育廳也將召開視頻會議和下發(fā)專門文件進行安排部署，并組織檢查組赴各地各校對工作開展情況進行檢查指導，各地各校要按照委廳關于秋季開學的安全工作部署和要求做好相關工作。
（三）做好學校食品衛(wèi)生安全和食堂管理工作。秋季開學前，各供餐學校在當?shù)匦l(wèi)生防疫、食藥監(jiān)等部門的指導下，對食品衛(wèi)生安全開展一次大檢查，清理冰柜內剩余生熟食品，嚴禁將變質或過期的原材料加工給學生食用，同時要落實食品衛(wèi)生和飲用水安全管理規(guī)定，確保食品衛(wèi)生和學生飲用水安全。各校在開學前要對校園進行一次衛(wèi)生大掃除，在學生學習、生活、活動的主要場所開展一次預防傳染病的消毒和消殺工作，對學生宿舍開窗、開門通風、通氣，切實做好預防季節(jié)性傳染病工作。目前，全省高校學生食堂已經全面推行"6T"實務管理，省教育廳將在今年底驗收高校學生食堂"6T"實務管理的基礎上，試點在中小學幼兒園學生食堂中推行"6T"實務管理，使學生食堂管理更加科學、高效、安全。同時，各地各校要按照省委、省政府關于"精準扶貧"的工作部署，將扶貧掛鉤工作與本單位后勤保障緊密結合。各地各校尤其是各高校要結合工作實際，整合各方面資源，在掛鉤扶貧點建立后勤原材料供應基地，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學制定采購計劃和種養(yǎng)殖規(guī)劃。
（四）嚴格校園安全管理。嚴格校園門衛(wèi)管理和宿舍管理，加強對可疑人員的詢問查驗和易肇事肇禍重點人員的排查管控，加大校園巡邏力度，切實保障師生人身安全。規(guī)范校園機動車輛停放管理，完善校內交通安全標識標牌。加強宿舍、實驗室、食堂、圖書館等重點場所的消防管理，及時消除火災隱患。將危險化學品、易燃易爆物品、有毒有害物品等作為清理檢查的重要內容，加大督查力度，切實堵塞漏洞。嚴格執(zhí)行大型活動審批報備制度，提前制定安全保障措施，加強巡邏值守、安全防范和應急響應。嚴格組織平安校園創(chuàng)建考評工作，積極參與全國平安校園建設優(yōu)秀成果評選。完善安全管理和教育工作的規(guī)章制度，加大交叉檢查督查力度，實現(xiàn)督查工作常態(tài)化、制度化，完善工作通報、講評制度。
（五）著力健全校園安全風險防控體系。各地各校要按照教育部關于中小學（幼兒園）安全風險防控體系建設的要求，探索建立完善學校安全風險防控體系，善于運用法治思維和法治方式破解學校安全工作的難點問題，及時研究和協(xié)調解決校園安全突出問題。為進一步探索適合我省學校實際的保險工作模式，省教育廳將繼續(xù)整合規(guī)范學校保險工作，建立健全自上而下的校園保險工作管理機制和立體化的校園風險管控體系，逐步實現(xiàn)從以保校方責任為中心轉向以保學生安全為中心，提高傷亡事故的理賠額度和效率，真正發(fā)揮好保險的風險轉移作用，減少"校鬧"事件的發(fā)生。
（六）組織好安全教育和法治、心理健康教育。各地各校在開學首日，要認真組織上好"安全第一課"，通過在軍訓期間舉辦安全法治講座、觀看安全教育影片、組織應急防暴演練等多種方式，拓展安全教育手段和范圍，推進安全教育陣地建設，使學生真正樹立安全意識、掌握安全知識、提高安全技能、養(yǎng)成安全習慣、提升安全素養(yǎng)。要將學生法治意識、法律素養(yǎng)作為素質教育的重要內容，通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式，將法治意識、規(guī)則意識等理念透到學生行為規(guī)則當中，使學生掌握法律知識，培養(yǎng)法治理念。加強心理健康教育制度建設、課程建設、隊伍建設、場所建設，全面推進心理健康教育，關注師生心理狀況及學習、工作和生活情況，加強心理輔導，防止個別師生出現(xiàn)極端心理問題和不良行為。按照2016年全省學校安全工作電視電話會議上周榮廳長的講話精神，適時啟動安全教育進軍訓陣地建設、應急演練基地建設、校園警務室建設和校園安全隱患排查整治平臺建設。
（七）繼續(xù)抓好校園安全"六項治理"工作。專項治理各試點縣區(qū)要將試點情況及時向當?shù)攸h委、政府匯報，爭取當?shù)攸h委、政府的支持，州市教育局要加強對試點縣（區(qū)）的指導。省教育廳將總結提煉試點經驗，供全省各級教育行政部門和各級各類學校參考和借鑒。
（八）強化校園周邊治安綜合整治。各級教育行政部門要在同級政法、綜治部門統(tǒng)籌協(xié)調下，進一步加強與公安、安監(jiān)、應急、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的溝通，爭取這些部門對校園安全工作更多的關心和支持，暢通工作渠道，整合工作資源，完善協(xié)作聯(lián)動機制，形成工作合力。定期召開部門聯(lián)席會議，對校園欺凌及周邊治安突出問題開展專項整治。在嵩明職教園區(qū)校園及周邊綜合整治取得成效的基礎，省教育廳將重點對安寧職教園區(qū)和呈貢大學城校園及周邊進行綜合整治。
（九）嚴格應急值守和事件（事故）應對處置工作。各級教育行政部門和各級各類學校要嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，保證24小時通訊暢通，確保信息及時、準確上報，杜絕出現(xiàn)推諉扯皮、政令不暢，遲報、瞞報等誤時誤事行為。學校一旦發(fā)生突發(fā)事件，學校領導要第一時間到達現(xiàn)場進行指揮協(xié)調，及時有效開展應急處置，減少人員和財產損失。在組織搶救和應急處置的同時，要在2小時內以電話或短信等形式向省教育廳報告事故概況。對于較為敏感、已經或可能成為社會輿論熱點的事件以及內幕性、預警性、行動性信息，更要及時報送。對遲報、漏報、瞞報信息的，將予以通報批評并督促整改；對造成嚴重后果或造成惡劣影響的，將實行"一票否決"；對負有第一責任的領導干部和直接責任的當事人，將依據有關規(guī)定給予相應處分。
同志們，做好校園安全工作，責任重大，使命光榮。我們要始終做到敢于擔當、勇于負責，把各項具體措施真正落實到實際行動上，堅決防范各類安全事故和事件發(fā)生，確保秋季學期順利開學，確保全省師生安全和校園持續(xù)穩(wěn)定。
謝謝大家！
